Mantas Zakarka: ar fi într-adevăr o povară insuportabilă dacă o sticlă de bere ar crește cu 8 cenți în numele apărării?

Cu toate acestea, în ultimul moment, în Seimas apar propuneri suplimentare din partea unor deputați individuali, care încurajează și mai mult dezechilibrele de pe piață prin creșterea taxelor la toate categoriile, cu excepția berii.

Membrii noștri înțeleg situația geopolitică și nevoile necesare pentru a asigura finanțarea durabilă a consolidării resurselor de apărare ale Lituaniei și susțin obiectivele proiectului de lege.

Cu toate acestea, este esențial ca modificările să nu dezechilibreze întregul sistem de piață al accizelor, care este în prezent amenințat. Există un risc real ca încasările fiscale – și, prin urmare, veniturile la bugetul de stat – să nu crească, ci chiar să scadă.

Suntem cu adevărat pe „greblă estoniană”?

Planul de accize de lungă durată, aplicat pentru prima dată în Lituania în 2021, a funcționat bine și a permis urmărirea țintită a obiectivelor sociale, întreprinderilor să își planifice activitățile în mod corespunzător, iar statului să prevadă în mod clar veniturile din accize la bugetul de stat.

În prezent, Ministerul Finanțelor (FINMIN) propune din nou un plan pe termen lung privind accizele, încercând în același timp să obțină fonduri suplimentare pentru bugetul apărării.

Susținem cu siguranță obiectivele, dar proiectul propus ar crește și mai mult decalajul dintre accizele pe unitate din Lituania și cele de la vecinii săi cei mai apropiați.

Exemplul Estoniei în perioada 2016-2018 arată că diferența de preț rezultată ar putea reduce piața cu aproape 30 % pe an.

Diferența de câțiva euro a dus la o cumpărarea masivă de băuturi alcoolice în magazinele de frontieră letone.

După mai mulți ani consecutivi de pierderi uriașe în colectarea accizelor, guvernul estonian a decis să restabilească reducerea cu 25% a accizelor la alcool în 2019.

O altă decizie a contribuit la creșterea puternică a veniturilor din colectarea accizelor.

Din punctul de vedere al cumpărătorilor, o diferență de 2 euro pentru același produs a încurajat achizițiile în țările vecine, dar o diferență de preț de 0,10-0,12 euro este prea mică și nu influențează deciziile de a cumpăra sau nu un produs.

Prin urmare, acciza pentru o sticlă de bere a fost majorată cu aproape 0,10 euro, ceea ce nu a schimbat comportamentul cumpărătorilor și a crescut semnificativ veniturile la buget, deoarece cantitatea de bere cumpărată depășește uneori cantitatea tuturor celorlalte tipuri de alcool.

Planul de creștere a accizelor propus în prezent prevede cea mai mare creștere, și deci riscul de pierderi pe termen lung, pentru grupul de băuturi spirtoase, unde diferența față de țările vecine este deja cea mai mare.

Între timp, grupul cel mai puțin riscant, dar al doilea cel mai mare în ceea ce privește colectarea accizelor, va fi subutilizat pentru colectarea accizelor timp de încă trei ani.

Abaterea de la recomandările Organizației Mondiale a Sănătății (OMS)

Tot alcoolul, indiferent de tipul de băutură, este același alcool. Recomandările Organizației Mondiale a Sănătății (OMS) sunt cele care se concentrează pe impozitarea cât mai uniformă a diferitelor produse alcoolice, nu doar în scopuri economice, ci și sociale, și din ce în ce mai multe alte țări europene se concentrează și ele pe acest aspect.

Salutăm și susținem demersul de reducere a disparității dintre impozitarea băuturilor alcoolice de gradul 1, pe care FINMIN a început să îl implementeze începând cu 2021. Pe baza tendințelor recente în ceea ce privește consumul de băuturi alcoolice, putem susține că această implementare poate fi și mai rapidă și oferă cea mai puțin riscantă modalitate de a crește veniturile statului din colectarea accizelor.

Cu toate acestea, proiectul propus acum subminează aceste ambiții. Adoptarea actualului proiect ar dezechilibra și mai mult piața decât în prezent, subminând astfel argumentele și calculele făcute anterior de FINMIN.

Procentul de alcool din anumite categorii ar fi uneori mai ieftin decât procentul din alte categorii sau, de exemplu, accizele pentru două băuturi cu aceeași tărie alcoolică ar fi semnificativ diferite doar pentru că acestea aparțin unor tipuri diferite de alcool, conform regulamentului de producție.

Pentru a nu dezechilibra piața la nivel național, obiectivul ar trebui să fie acela de a face ca impozitarea alcoolului de gradul 1 să fie cât mai uniformă posibil între diferitele categorii de produse alcoolice.

Chiar și în cazul propunerii LAGGIA, impozitarea alcoolului din bere ar fi cu 36% mai mică decât procentul de alcool din băuturile spirtoase.

Povara fiscală inegală

Dacă analizăm propunerea actuală, observăm că, chiar și pentru a crește cheltuielile pentru apărare, accizele pentru anumite produse sunt majorate mai puțin decât ar putea fi.

În evaluarea impactului majorării accizelor asupra consumului și a veniturilor, analizăm nu numai amploarea modificării ratei accizelor, ci și impactul asupra prețurilor băuturilor alcoolice. Accizele reprezintă proporții diferite din prețul băuturilor individuale.

Factorii de impozitare ar putea face ca 0,5 litri de băuturi spirtoase (care conțin alcool etilic – vodcă, whisky, lichioruri, cocktailuri alcoolice, aperitive etc.) să fie în medie cu 0,79 cenți mai scumpe în fiecare an, în timp ce vinul și alte băuturi fermentate cu o alcoolemie de peste 8,5% cu 0,30 cenți, iar berea cu doar 0,05 cenți anul viitor.

Dinamica colectării veniturilor din accize, a evoluției prețurilor și a pieței, prezentată de FINMIN, arată că în categoria berii, impactul real al accizelor asupra prețului final al produsului este mult mai mic decât în cazul altor categorii de băuturi.

De asemenea, merită să analizăm datele furnizate de Inspectoratul Fiscal de Stat (STI) pentru primul trimestru al acestui an. Comparând primele patru luni ale anului 2024 cu primele patru luni ale anului trecut, vânzările de bere au crescut cu 11,5%. În aceeași perioadă, vânzările de băuturi spirtoase au crescut cu doar 4,7%, iar cele de vin cu 6,4%.

Este clar că vânzările de bere cresc mult mai mult decât cele ale altor categorii, dar dacă s-ar adopta actuala propunere privind politica în materie de accize, prețul unei sticle de bere ar crește doar cu 5 centre de euro.

Nu este clar de ce cea mai mare povară fiscală trebuie să fie transferată asupra acelor categorii de băuturi alcoolice care sunt cele mai puțin în creștere și care ar putea să se micșoreze și mai mult, reducând în același timp veniturile la bugetul de stat.

Comparând lunile martie ale acestui an și ale anului trecut, putem observa că și încasările de accize la categoria bere au crescut semnificativ, cu 21,3%.

Încasările de accize la vin au crescut cu 6,7%. Cu toate acestea, încasările de accize la băuturi spirtoase au scăzut cu 2% în luna martie a acestui an, în ciuda faptului că acciza din 2024 a fost cu 7% mai mare decât în 2023.

Modificări care nu denaturează piața

Este clar că băuturile spirtoase și vinul nu strâng întotdeauna suma de bani pentru bugetul de stat așa cum a fost planificat de FINMIN, iar dacă accizele pentru categoriile respective ar fi majorate și mai inconsecvent și substanțial, s-ar putea să ajungem la un nivel în care accizele colectate pentru bugetul de stat de la aceste două categorii să fie mult mai mici decât în anii precedenți.

Acest lucru ar însemna nu numai că veniturile din accize nu ar asigura o finanțare suplimentară pentru apărare, ci și că nu ar mai strânge fonduri care sunt folosite în prezent pentru a satisface alte nevoi ale statului.

Prin urmare, merită discutată și reconsiderată propunerea prezentată acum de FINMIN, ținând cont de tendințele actuale, de cifrele disponibile pentru fiecare categorie de băuturi alcoolice, de situația din țările vecine și pentru a ne asigura că modificările adoptate nu denaturează piața, nu dezechilibrează întregul sistem de accize și nu reprezintă o amenințare reală pentru colectarea la bugetul de stat.

Colectarea de fonduri suplimentare poate fi realizată fără a dezechilibra sistemul, menținând în același timp un mediu de afaceri echitabil și sănătos pentru toți actorii din sector, dacă există voința de a face acest lucru.